जैसे-जैसे अधिक लोग कस्बों और शहरों में अस्थायी रूप से या स्थायी रूप से निवास करते हैं, आर्थिक, भौतिक, सामाजिक, शैक्षिक, स्वास्थ्य और मनोरंजक बुनियादी ढांचे को सक्षम करने की मांग भी बढ़ जाती है।इनमें आवास, रोजगार और कार्यालय की जगह, बाजार, वाणिज्यिक केंद्र, शैक्षणिक संस्थान, अस्पताल और स्वास्थ्य केंद्र, रेस्तरां, सिनेमा, उद्यान और खेल के मैदान शामिल हैं। ऐसी अधिकांश सेवाओं और बुनियादी ढांचे के लिए कई नए निर्माण की आवश्यकता होती है।
एक शहर में ऐसी सभी गतिविधियाँ जिनमें निर्माण शामिल है, क्षेत्रीकरण नियमों और भवन उप-नियमों द्वारा शासित होते हैं, जिन्हें विकास नियंत्रण विनियम भी कहा जाता है।ये शहर की विकास योजना या महायोजना में एक गतिशील दीर्घकालिक दस्तावेज शामिल हैं, जिसकी पहुंच आमतौर पर 20 वर्षों के लिए होती है और भविष्य के विकास के लिए एक वैचारिक नक्शा प्रदान करती है।विकास नियंत्रण विनियमों के निर्धारण में, क्षेत्रीकरण निर्मित पर्यावरण को विनियमित करने के लिए एक नियोजन नियंत्रण उपकरण है। लेकिन तेजी से फैल रहे उपनिवेश में अनधिकृत निर्माण शिक्षा की गुणवत्ता, स्वास्थ्य देखभाल और बुनियादी ऊर्जा और पानी की जरूरतों तक पहुंच को प्रभावित करने वाली बड़ी विकास संबंधी समस्याओं को जन्म देता है।मेरठ विकास प्राधिकरण की वेबसाइट के अनुसार, मेरठ कई दशकों से इस चुनौती का सामना कर रहा है और आज तक मेरठ शहर में 189 अनधिकृत उपनिवेश हैं।
अनाधिकृत उपनिवेश वह है जिसका निर्माण उपनिवेशवासी द्वारा नगर एवं ग्राम नियोजन विभाग, शहरी भूमि सीमा, नगर पालिका से कानूनी अनुमति या अनापत्ति प्रमाण पत्र प्राप्त किए बिना किया गया है और ये उपनिवेश निर्धारित मानकों के अनुरूप नहीं होती हैं। अनधिकृत आवास विकास को दो व्यापक श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है :
1. जहां जमीन का लेन-देन या तो कानूनी हो या अर्ध-कानूनी। अवैध अधिनियम में नियंत्रण प्राधिकरण की अनुमति के बिना भूमि को भूखंडों में विभाजित करना और उन पर निर्माण करना शामिल है।
2. जब किसी निवासी का निर्मित भूमि पर कोई कानूनी अधिकार नहीं होता है।
अवैध भूमि विकास की प्रक्रिया कुछ इस प्रकार है:
• शहरी क्षेत्रों में आवास की अधिक मांग के कारण, भूमि उप-विभाजक कृषि भूमि को बाजार मूल्य की तुलना में कम / सस्ती दर पर इच्छुक खरीदारों को भूखंड उपलब्ध कराने के लिए खरीदते हैं।
• भूमि का चयन इस प्रकार किया जाता है कि आसपास के क्षेत्र में कुछ नियोजित उपनिवेश पहले से मौजूद हों ताकि लोग ऐसे विकसित क्षेत्र की सुविधाओं का उपयोग कर सकें।
• शहर में नए प्रवासी या निम्न मध्यम वर्ग के लोग जो औपचारिक आवास का खर्च नहीं उठा सकते हैं लेकिन आवास पर कुछ राशि खर्च कर सकते हैं, इन विकासक के मुख्य लक्ष्य होते हैं। वर्ग की इस तरह की मात्रा अपेक्षाकृत अधिक है और जिसके परिणामस्वरूप शहर के भीतर तेजी से अनधिकृत विकास हो रहा है।
• वहीं उपनिवेशक द्वारा किसी तीसरे व्यक्ति के नाम पर उपनिवेश पंजीकृत किया जाता है/या किसान के साथ संपत्ति का सौदा करता है। अतः अनधिकृत उपनिवेश के लिए पंजीकरण प्राप्त करना मुश्किल होता है। अनधिकृत उपनिवेशों को बढ़ावा देने वाले कारक निम्न हैं:
• औद्योगिक विकास के कारण उच्च दर पर प्रवासन;
• निम्न आय वर्ग में आवास की कमी की उल्लेखनीय मात्रा;
• आवास की मांग और आपूर्ति के बीच का अंतर;
• जमीन की अटकलें और जमीन की ऊंची कीमतें।
चूंकि आवास की आपूर्ति बढ़ती आबादी के साथ तालमेल रखने में सक्षम नहीं है, यही कारण है कि बढ़ती आवास की मांग, अनधिकृत विकास को बढ़ावा दे रही है। इसका सबसे बड़ा उदाहरण कांखेड़ा क्षेत्र है जो मेरठ में छावनी क्षेत्र के उत्तरी किनारे पर मौजूद सबसे बड़ा अनधिकृत विकसित क्षेत्र है।शहर का लगभग 20% नियोजित विकास है, जबकि सार्वजनिक आवास की आपूर्ति करने के लिए आवास प्रबंध बोर्ड की अक्षमता के कारण अधिकांश शहर अनधिकृत विकास की ओर बढ़ रहा है, और न ही सार्वजनिक प्राधिकरण ने निजी विकासक को आवश्यक आवास पूँजी में जोड़ने के लिए आमंत्रित किया। इन उपनिवेशों को बाद में नियमित किया गया और अब निजी विकासक बाजार में आ रहे हैं क्योंकि मेरठ राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में एक मजबूत आर्थिक शहर के रूप में उभर रहा है। चूंकि लोगों के पास घर आधारित आर्थिक गतिविधियां होती हैं, इसलिए उनके लिए सीमांत क्षेत्रों से काम करना और अपने माल को बाजार में आपूर्ति करना आसान हो जाता है।इसलिए आयकर विभाग की ओर से भी कोई रुकावट नहीं है। इसलिए, अनधिकृत आवास को कार्य-स्थल संबंध कहा जा सकता है और मेरठ के लिए आवास का विकास आवास के साथ आर्थिक संबंधों को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए।
हालांकि मेरठ विकास प्राधिकरण ने इन उपनिवेशों के नियमितीकरण के लिए विकास का प्रस्ताव दिया है, लेकिन मुख्य शहर (उदाहरण के लिए जयदेवी नगर) के भीतर उपनिवेश पूरी तरह से विकसित हैं, लेकिन शिक्षा, खुले स्थान, अस्पताल, डाकघर, आग आदि जैसी सामुदायिक सुविधाओं का अभाव है। भविष्य में भी इन सुविधाओं के प्रावधान के लिए स्थान उपलब्ध है।मौजूदा सार्वजनिक आवास एलआईजी (LIG) और ईडब्ल्यूएस (EWS) को पूरा नहीं करते थे, जबकि आगामी सार्वजनिक और निजी आवास केवल उच्च आय समूहों को लक्षित कर रहे हैं। इसलिए, एलआईजी और ईडब्ल्यूएस को सीमांत क्षेत्रों पर अवैध भूमि उप-विभाजन करने और शहर से जुड़े रहने के लिए मजबूर होना पड़ता है।वहीं अवैध निर्माणकर्ताओं और कच्चे उपनिवेश पर लगाम कसने के लिए शासन ने सख्त निर्देश जारी किए हैं।इसी क्रम में मेरठ विकास प्राधिकरण ने कंकरखेड़ा क्षेत्र में छह अवैध उपनिवेशों को चिन्हित कर सूची जारी की है। इन उपनिवेशों में खरीद-फरोख्त न करने के लिए निबंधक कार्यालय में सूची चस्पा की गई है। शिक्षा की गुणवत्ता, स्वास्थ्य देखभाल और बुनियादी ऊर्जा और पानी की जरूरतों के अतिरिक्त अवैध निर्माणों का पर्यावरण पर भी प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है। सबसे पहले, वे स्वस्थ और सुरक्षित जीवन के लिए विकास संबंधी नियमों की अनुमति से अधिक मात्रा में निर्माण कर लेते हैं। अधिक निर्माण भी शहरों में देखी गई 'गर्मी द्वीप प्रभाव' में योगदान देता है, जहां उच्च भवन घनत्व बाहरी क्षेत्रों की तुलना में उच्च तापमान के 'द्वीप' बनाता है।कुछ अवैध निर्माणों ने परिवहन संजाल पर भी अतिक्रमण कर लिया है, जिससे यातायात में रुकावटें आ रही हैं।नदियाँ, झीलें और तालाब या तो गायब हो गए हैं या आवासीय या व्यावसायिक निर्माण के लिए तैयार होने की प्रक्रिया में सूख गए हैं। ऐसी भूमि पर कब्जा करने वाले परिवारों को भी भारी नुकसान का सामना करना पड़ता है क्योंकि उनके जीवन पर लगातार बाढ़ और भूस्खलन का खतरा बना रहता है।भारत को एक ऐसी नीति को स्पष्ट करने की आवश्यकता है जो आर्थिक, पर्यावरणीय और सामाजिक स्थिरता के तिपाई के आधार पर एक सीमा से अधिक जनसांख्यिकीय घनत्व को हतोत्साहित करे।

संदर्भ :-
https://bit.ly/3f4Jjky
https://bit.ly/2UZMT8D
https://bit.ly/2VhEr4a
https://bit.ly/3iZXuYW
https://bit.ly/3BNJhqT

चित्र संदर्भ
1. अवैध निर्माण को तोड़े जाने के बाद का एक चित्रण (flickr)
2. मेरठ के शहरी विकास का एक चित्रण (slidesharecdn)
3. मेरठ विकास प्राधिकरण के चेतावनी चिन्ह का एक चित्रण (मेरठ विकास प्राधिकरण)